中共湖南苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处委员会关于巡察整改进展情况的通报

       根据市委统一部署，2024年3月5日至5月15日，市委第四巡察组对苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处党委进行了巡察。2024年7月26日，市委巡察组向苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下：

　　一、组织整改落实情况

　　苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处党委全面履行巡察整改主体责任，坚持把巡察整改作为重要政治任务，对反馈意见指出的问题诚恳接受、照单全收、坚决整改。

　　一是提高站位，凝聚共识。处党委坚持把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面履行巡察整改主体责任，坚决贯彻落实中央、省委、市委关于巡察整改和成果运用部署要求，动真碰硬抓实问题整改，推动各项工作高质量发展。二是加强领导，压实责任。第一时间召开党委会议统一思想，成立了巡察整改工作组，组建工作专班。根据反馈意见和工作实际，制定整改方案，明确整改目标，逐条逐项制定具有针对性、操作性、实效性的整改措施，明确责任分工和完成时限。成立监督小组，加强整改工作的督查检查，对工作中不履责、走过场和应改未改、敷衍应付、虚假整改、边改边犯的，及时提醒、严肃问责，层层传导压力，压实整改责任。三是紧盯问题，扎实整改。巡察整改期间把整改工作列入党委会重点调度事项，每月至少两次召开党委会议听取巡察整改情况汇报，序时推进巡察整改工作，及时研究解决重点、难点和突出问题，建立整改台账，实行销号管理。坚持问题导向，对复杂问题，主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案；对同类同改、未巡先改、立行立改、移交问题线索等事项，迅速整改；对工作进度滞后的及时提醒，形成了上下联动、齐抓共管的整改工作格局，确保整改任务落地见效。整改期间，召开党委会议13次，专题研究部署巡察整改工作10次。

　　党委书记范大青坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。他深刻认识到，巡察整改是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央决策部署的重要政治任务，是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，必须以高度的政治自觉将其作为一项严肃的政治任务，亲自抓、抓到底、负总责。一是坚持带头抓。主动担任巡察整改工作组组长，对巡察整改负总责。二是坚持直接抓。带头领办重点难点问题，巡察反馈共20个问题，书记领办4个，领办率20%。定期召开党委会议听取巡察整改情况汇报，序时推进巡察整改工作。三是坚持共同抓。督促提醒领导班子其他成员抓实整改，按照分管工作逐项对巡察反馈问题进行认领，定期调度分管领域、部门的巡察整改工作，形成上下联动、齐抓共管的整改工作格局，确保整改任务落地见效。

　　巡察反馈问题整改进展情况

　　反馈问题：贯彻落实上级决策部署有差距，履行职能职责不到位

　　1.景区发展思路缺乏创新

　　（1）规划建设明显滞后

　　整改情况：一是《苏仙岭景区森林防火规划》已报主管局，经批复已出正稿；二是体育拓展项目正式营业；三是编制单位完成了详细规划成果，省局已组织召开评审会，待省局批复后报国家局备案；四是郴投文化旅游发展公司正在编制《郴州市万华岩提质改造建设设计方案》，计划推动实施。

　　（2）文旅产业新业态开发不足

　　整改情况：一是组织干部职工学习了《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级管理办法》等相关知识；二是加强景区品牌创建，举办了万华岩景区西瓜节、苏仙岭景区免费开放一周年国潮文化节、2024湖南郴州越野跑山节暨第六届苏仙岭跑山赛等形式多样的主题节庆活动；三是开发了三绝碑拓片、苏仙福财、福袋、福碗、苏仙岭景区系列明信片等特色文旅产品，并新增苏仙岭文创店售卖特色文旅产品；四是督促苏万文旅公司制定了全年活动计划。

　　（3）经营管理不顺畅

　　整改情况：一是要求苏万文旅公司报备重大活动计划；二是定期与苏万文旅公司会商，邀请苏万文旅公司参加了党委会、处务会、苏仙岭景区管理所工作例会交流沟通工作；三是修改完善了《游客容量控制方案（试行）》，杜绝景区超负荷运转；四是对苏万文旅公司营销活动方案进行审核。

　　2.景区资源保护意识不强

　　（4）文物保护不到位

　　整改情况：一是对万华岩洞口摩崖石刻群保护范围内违法搭建钢架进行了拆除，对苏仙岭门口古银杏树违规植入钉子进行了拔除；二是相关责任人被主管局问责处理；三是对景区范围内所有文物进行了全面排查，绘制苏仙岭摩崖石刻群保护范围图，拍摄文物保护现状小视频；四是组织学习《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例 》《湖南省古树名木保护办法》；五是出台《文物安全日常巡护制度》，每日对景区内文物单位进行巡护。

　　（5）自然资源保护不到位

　　整改情况：一是加强对村民游客自然生态资源保护宣传，采取“苏万条例”进社区、日常巡护+宣传、“12.4”宪法宣传周等形式，向景区周边乡镇（街道）、村（社区）村民广泛宣传《郴州市苏仙岭-万华岩风景名胜区保护条例》《郴州市野外用火管理若干规定》及殡葬改革等政策法规；二是制定了《日常巡护工作制度》《苏仙岭景区周边坟场管理规定》，加强了对景区规划范围内交通道路沿线、项目建设地、生产生活地、卫片图斑点等区域巡护力度，做到景区规划范围巡护巡逻全覆盖。

　　3.景区安全隐患风险较突出

　　（6）森林防火存在薄弱环节

　　整改情况：一是制作违规吸烟人员曝光视频，每天在游客中心显示屏上滚动播放。开展高峰期旅游秩序综合整治工作，重点加强夜间闭园管理，全力保障景区夜间安全；二是加强上下大门防火安全门力量，增设引导员，充实原有安全门工作。对安全门工作人员集中培训，掌握岗位职责和操作规范，引导游客配合火种收集；三是森林消防给水项目建设已全面完成，并投入使用。配置了两台森林防火巡逻车。

　　（7）游道安全隐患大

　　整改情况：一是严格执行《苏仙岭景区车辆入园管理规定》，进一步规范了车辆出入景区时间，实行分类管理，提前报备审核，凭证通行；二是加强巡逻管理，购买测速仪，不限时间，不限地点，不限人员，对所有在景区内行驶车辆进行移动测速抓拍；三是对北门工作人员进行教育，不定期对其进行检查。

　　4.景区服务意识不够强

　　（8）景区各类投诉频发

　　整改情况：一是完善《首问责任制》；二是根据《信访、市长公开电话、数字城管办理工作制度》，加强对景区投诉件的办结力度；三是与市长热线就如何做好投诉件回复工作相关事项进行沟通，对投诉件进行分析总结；四是加强日常督查督办，持续做好市长热线交办件等投诉件处理。

　　反馈问题：履行全面从严治党责任不到位，项目建设存在较大廉政风险

　　5.项目建设管理不严，廉政风险较大

　　（9）项目建设不符合要求，部分项目超额支付工程款

　　整改情况：一是抽调处所人员组成项目工程自查小组，对2021-2023年10万以上的工程项目开展自查并逐项整改；二是对相关项目的直接责任人进行了责令检查处理，对部门负责人和管理处财务审核人员进行了批评教育，对所分管领导和主要领导进行了谈话提醒；三是组织工作人员进行专题业务培训。学习了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国会计法（2024年）》《中华人民共和国合同法》等法律法规及《财务管理制度》；四是修订完善了《项目管理制度》《财务管理制度》《合同管理制度》；五是成立管理处项目内控小组。对项目进行前置审核等工作，委托专业财务公司对财务收支进行内审，达到规范财务收支的目的；六是收回了相关项目超额支付工程款。

　　（10）招标代理合同签订不规范

　　整改情况：一是对相关项目谈判文件的直接责任人进行了责令检查处理，对分管领导进行了谈话提醒；二是完成了近三年以来所有工程项目自查自纠工作，进一步规范了项目管理；三是组织相关业务科室开展业务知识培训，学习了《中华人民共和国政府采购法》《项目管理制度》和《关于成立管理处项目内控工作组的通知》；四是完善了《项目管理制度》，成立了管理处项目内控工作组，负责前置审核等工作，规范了工程把关流程。

　　（11）部分项目验收单书写不规范

　　整改情况：一是对相关项目验收的直接责任人进行了责令检查处理；二是组织相关业务科室开展业务知识培训，学习了《中华人民共和国政府采购法》《项目管理制度》和《关于成立管理处项目内控工作组的通知》；三是完成了近三年以来所有工程项目自查自纠工作，进一步规范了项目管理；四是完善了《项目管理制度》，在项目验收工作中，严格按照相关规定执行；五是在日常工作中对提交的审核资料严格把关。

　　（12）工程询价审核把关不严

　　整改情况：一是对相关项目的直接责任人进行了责令检查处理，对分管领导进行了谈话提醒；二是组织相关业务科室开展业务知识培训，学习了《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《项目管理制度》和《关于成立管理处项目内控工作组的通知》；三是完善了《项目管理制度》，成立了管理处项目内控工作组，负责前置审核等工作，规范了工程把关流程；四是完成了近三年以来所有工程项目自查自纠工作，进一步规范了项目管理；五是加强日常工作的监督和管理，严格把关资料审核。

　　6.纪检监督能力不强，监督成效不明显

　　（13）纪检监督能力不强，监督成效不明显

　　整改情况：一是制定《纪检人员学习制度》，每月开展业务培训，提高纪检人员业务素养。选举成立了中共湖南苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处纪律检查委员会；二是强化日常督查，对违法违纪违规人员进行处理。

　　7.干部日常教育管理不严格

　　（14）管理制度不科学

　　整改情况：一是建立健全制度。制定完善《日常督查考评工作细则》《休假制度》《关于进一步加强科级及以下工作人员因私出国（境）管理监督工作的通知》等21项制度；二是加强学习教育。以党纪学习教育、廉政党课、专题培训等形式，组织党员干部职工认真学习上级相关政策、业务知识及管理制度等，增强了干部职工遵章守纪的主动性和自觉性，提高了工作能力和服务技能；三是强化教育管理。常态化开展廉政提醒谈话，进一步加强干部职工思想教育工作；四是严格执行《关于进一步加强科级及以下工作人员因私出国（境）管理监督工作的通知》，根据实际情况，对未审批因私出国（境）人员进行了谈话提醒、责令检查处理。

　　（15）纪律作风建设抓得不牢，干部职工法纪意识淡薄

　　整改情况：一是规范考勤、请休假制度，落实了重大事项报告制度；二是采取处机关干部职工全覆盖的方式开展好领导干部带头讲党课。精心组织开展党纪学习教育专题读书班，原原本本、逐章逐条学习《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分规定》；三是依据《事业单位工作人员处分规定》办结违法违规案件5个，给予降低岗位等级处分1人，警告处分4人。

　　8.执行中央八项规定精神不严

　　（16）违规发放津补贴

　　整改情况：一是组织学习了“中央八项规定”精神及其实施细则、《违规发放津贴补贴行为处分规定》《中华人民共和国会计法（2024年）》《财务管理制度》；二是对时任财务负责人进行了批评教育，对违规发放的津补贴进行了清退；三是委托专业财务公司对2024年财务收支进行内审，规范财务收支，杜绝违规发放津补贴问题再次发生。

　　（17）公务出行制度不完善

　　整改情况：一是加强学习。组织学习《郴州市公务活动“零接待”实施办法》《关于进一步规范市域内公务接待餐的通知》《湖南省财政厅关于规范差旅伙食费和室内交通费收交管理有关事项的通知》；二是完善制度。完成《公务出行实施细则》修订，报主管局备案并印发到两所、科室；三是严格执行《公务出行实施细则》严格落实公务出行审批、审核流程。

　　反馈问题：党的建设存在薄弱环节，干事创业氛围不浓厚

　　9.党委领导作用发挥不充分

　　（18）党委核心领导职能弱化

　　整改情况：一是在理论学习中心组学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；二是2024年7月印发实施《党委会议事规则》以来，召开党委会15次，对60余项“三重一大”事项进行了集体审议；三是修改完善《“三重一大”事项决策制度实施办法》，严格执行“三重一大”制度。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，会前进行充分讨论酝酿，提出可行性意见后，提交党委会议进行集体决策；四是完善了《项目管理制度》，成立了管理处项目内控工作组，完成了近三年以来所有工程项目自查自纠工作，进一步规范了项目管理。

　　（19）领导班子表率作用发挥不足

　　整改情况：一是加强班子建设。印发实施《党委理论学习中心组理论学习计划》《党委理论学习中心组学法计划》，2024年以来组织开展党委理论学习中心组学习13次，先后学习了习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想、习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义和为基层减负的重要论述等理论知识；二是印发《党政班子成员分工》的通知，明确领导班子成员责任分工；三是加强日常督查。印发实施《日常督查考评工作实施细则》，干部作风进一步好转；四是常态化开展廉政提醒谈话。

　　10.民主集中制执行不到位

　　（20）民主集中制执行不到位

　　整改情况:一是印发实施《党委会议事规则》；二是修改完善《“三重一大”事项决策制度实施办法》，严格执行“三重一大”制度。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，会前进行充分讨论酝酿，提出可行性意见后，提交党委会议进行集体决策；三是加强制度执行。认真执行“三重一大”事项决策制度，会上讨论充分，主要负责人严格执行末位表态制度；四是加强对党务工作者的培训，邀请专家为20余名党务工作者进行业务培训，努力提升党务工作者履职能力和业务水平。

　　三、下一步整改工作安排

　　下一步，处党委将围绕高质量完成巡察整改任务的目标，持续发力，不松劲、不歇气、不停步，持续巩固巡察反馈问题整改成果，不断推动政治建设、作风建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　（一）突出政治建设，坚定不移加强党的领导。将党的政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届三中全会精神，充分发挥党委领导作用，把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署紧密结合起来，持续推进“六大新行动”、全面彰显“七个新担当”，坚决落实巡察整改和成果运用部署要求，更好的发挥以巡促改、以巡促建、以巡促治作用。

　　（二）突出问题导向，坚定坚决推动整改落实。把巡察整改问题作为提升工作、改进作风的常态化举措，紧紧扭住完成并长期坚持的问题不放，对标工作实际，根据问题的不同症结，进一步夯实整改责任主体，加强内部沟通和协调，分类细化整改措施，逐项抓好整改落实。

　　（三）突出监督管理，巩固拓展整改成果。坚持系统思维，把“当下改”和“长久立”统筹起来，加强监督执纪，切实做好巡察“后半篇文章”。切实将巡察整改成果转化为推动景区高质量发展的强大动力，以整改落实的实际成效推动风景名胜事业发展迈上新台阶。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-8889695；邮政信箱：郴州市苏仙区郴江路43号苏仙岭万华岩风景名胜区管理处；电子邮箱：sxlwhyfjq@163.com。

　　中共湖南苏仙岭-万华岩风景名胜区管理处委员会

　   2025年5月21日